开展行政执法全过程记录 实现执法全过程可回溯 ——稽查支队工作特色亮点!

广元食药监 2020-03-22 22:47:53

四川省广元市食品药品监督管理局

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随着依法治国和依法行政工作的全面深入,食品药品稽查执法工作面临的风险和压力越来越大。

近年来,市食品药品监督稽查支队为规范行政执法行为,开展了食品药品执法全过程记录工作,即行政执法人员根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,通过文字、音像等记录形式,对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、 归档管理等整个过程,客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据,实现全过程留痕和可追溯管理。

一、加强装备建设,确保行政执法全过程记录顺利开展

一是以支队办公楼搬迁为契机,完善支队办公用房和辅助用房的标准化设置。按照总局装备标准,设置了具备视音频全覆盖功能的询问室、约谈室、听证室,案件合议室,做到了与相对人的接触和内部案件审核把关的重要程序同步录音录像;二是根据工作需要给各执法大队配置了行政执法单兵装备包,包括执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔、笔记本电脑、便携式打印机,执法人员的现场检查行为基本满足了行政执法全过程记录工作需要。

二、加强机制建设,确保行政执法全过程记录全面推行

(一)抓制度建设。对行政处罚和行政强制两类行政执法行为全过程记录工作流程进行了梳理和细化,逐步完善执法台账和法律文书。制定了《广元市食品药品监督稽查支队行政执法全过程记录制度》和《广元市食品药品监督稽查支队行政执法设备使用管理规定》等制度,并组织全体稽查执法人员认真学习,使执法人员“明规矩、守制度”。

(二)抓业务培训。支队坚持把稽查队伍能力建设作为实行全过程执法的根本保障来抓。通过采取自主学习、集中授课、交流讨论、互助培训、现场操作“五学”培训模式,针对不同岗位,不同年龄、不同学历层次的需求,开展全过程执法记录仪使用、行政执法文书填写标准,以及行政处罚法等法律法规知识培训。使所有执法人员成为工作的“明白人”和“行家里手”,弄清楚全过程执法记录干什么、怎么干。

(三)抓法律文书规范一是执法文书的制作要求主旨鲜明,文书格式固定,材料客观、准确。二是内容规范,事项要求齐全,书写合乎规范;内容有统一要求,具备相应的要素,结构固定化,用语规范化,具有明确的法律依据。三是语言确切,运用文字符合单一解释的要求。四是制作合法,在法定的阶段、法定的时限内制作;必须履行一定的手续;不仅做到制作程序合法,更要做到内容合法;实施的强制性具体行政行为通过文书形式表现出来,即得到政府强制力的保障,当事人必须遵守。

(四)抓行政执法过程监管。一是有效运用便携式录音录像取证设备对现场执法全过程同步录音录像,并对现场执法全过程音视频记录的资料进行收集、保存、管理、和使用。二是明确规定执法人员应佩戴执法记录仪,进行现场执法记录的六种情行:日常执法检查,处置各类投诉、举报案件,违法案件查处过程,调查取证活动、先行登记保存,证据、执法文书送达,实施行政强制措施等执法办案活动。三是在记录的过程,支队遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则,确保视听资料的全面、客观、合法、有效。

(五)抓工作考核。坚持每季度对各大队全过程执法记录设备的保管使用、文书制作、案件组卷等方面进行检查考核,对全过程使用行政执法记录设备并留存档案的实行表扬,并将日常检查考核结果与评先选优挂钩,较好地促进了行政执法全过程记录工作全面推行。每年对支队查办的案件质量进行全面评查,对县区局查办的案件进行抽查,并纳入年终目标考核。

三、规范档案管理,确保行政执法全过程记录有案可查

建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

一是要求执法人员在当天执法活动结束后,在第一时间将现场执法音视频记录信息导出保存;连续工作、异地执法或者在偏远、交通不便地区执法办案,确实无法及时移交资料的,也应在返回单位后24小时内将现场执法音视频记录信息导出统一保存。不允许执法人员私自复制、保存现场执法记录。

二是任何人不得对原始现场执法记录进行删节、修改。除作为证据使用外,未经批准,不得擅自对外提供现场执法记录。执法全过程音视频记录最少保存2年,作为证据使用的记录信息随案卷保存时限保存。

三是现场执法记录需要作为证据使用的,从存储设备中复制调取时,按照有关要求,制作文字说明材料,注明制作人、提取人、提取时间等信息,并将其复制为光盘后附卷。

四是若因工作需要查阅视听资料的,或在办理涉法涉诉案件、执法监督、案情研判等工作中,需要调取、查看现场执法记录的须按照程序逐级申报审核通过,再由保管人对查阅人、查阅事由、查阅时间等情况进行登记后,方可查阅。涉及国家秘密、商业秘密的现场执法记录,严格按照保密工作规定进行管理。

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