特别关注 | 发挥考核评估指挥棒作用 推动脱贫攻坚再上新台阶

扶贫参考 2020-03-17 02:21:22

作者:国务院扶贫办考核评估司副司长  杨 炼

(2017年5月5日)


 一 

党中央国务院

关于脱贫攻坚考核评估决策部署


开展脱贫攻坚考核评估,是精准扶贫精准脱贫基本方略的重要内容,是打赢脱贫攻坚战的重要制度保障,党中央、国务院高度重视脱贫攻坚考核工作。

(一)习近平总书记重要指示精神
一是党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针,出台重大政策举措,规划重大工程项目,统筹协调全局性重大问题、全国性共性问题,考核省级党委和政府扶贫开发工作成效。
二是建立第三方评估机制,以增强脱贫工作绩效的可信度。
三是要实行最严格的考核评估制度,确保真实可信,社会认可,老百姓认账。要坚决防止数字脱贫、弄虚作假,谁在这个问题上弄虚作假,决不能放过,要严肃处理。
(二)李克强总理指示精神
一是要加强对扶贫工作的考核督查问责。

考核不能光党政部门说了算,还要看老百姓怎么说,要开展第三方评估,坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”。

二是深入推进脱贫攻坚。

既要有数量,更要有质量,不能为了赶进度搞层层加码,更不能搞虚假脱贫、数字脱贫。

(三)《打赢脱贫攻坚战的决定》要求
1、创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
2、加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。
3、要层层签订脱贫攻坚责任书,扶贫开发任务重的省(自治区、直辖市)党政主要领导要向中央签署脱贫责任书,每年要向中央作扶贫脱贫进展情况的报告。
4、严格扶贫考核督查问责。抓紧出台中央对省(自治区、直辖市)党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。
5、各省(自治区、直辖市)党委和政府要加快出台对贫困县扶贫绩效考核办法。
6、建立东西部扶贫协作考核评价机制。
7、进一步加强和改进定点扶贫工作,建立考核评价机制。
(四)习近平总书记亲自研究、亲自推动、亲自督战脱贫攻坚首战之年的考核工作
2016年

12月1日

总书记主持召开中央政治局常委会议专题听取脱贫攻坚情况汇报,发表重要讲话,要求从严考核监督。

2016年

12月14日

总书记在中央经济工作会议上提出开展省际交叉考核。

2017年

2月21日

总书记主持中央政治局第39次集体学习,再次强调要实行最严格的考核评估。

2017年

3月23日和31日

总书记分别主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议,听取2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况汇报。

(五)考核评估的重大意义和作用
第一,考核评估是打赢脱贫攻坚战的制度保障。
第二,考核评估是督促落实中央决策部署的重要手段。
第三,考核评估是对扶贫工作体制的重大完善。
第四,考核评估是落实全面从严治党要求的具体表现。

第五,考核评估是确保脱贫攻坚工作质量的有力抓手。


脱贫攻坚考核

评估的制度安排


2016年2月

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》

2016年4月

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》

2016年10月

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》

上述三个文件

构成了党中央、国务院关于脱贫攻坚成效考核评估的基本政策框架和总体制度安排。


(一)扶贫开发工作成效考核

一是考核范围。

向党中央、国务院签订脱贫攻坚责任书的中西部22个省区市省级党委和政府。

二是考核时间。

2016年到2020年,每年开展一次。

三是考核组织。

由国务院扶贫开发领导小组组织进行,具体工作由国务院扶贫办、中央组织部牵头,会同国务院扶贫开发领导小组成员单位组织实施。

四是考核内容。

❖1、减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、地区农村居民收入增长情况。

❖2、精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。

❖3、精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。

❖4、扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法,重点考核各区市扶贫资金安排、使用、监管和成效等。

五是考核步骤

❖1、省级总结。各省区市对照扶贫领导小组审定的年度减贫计划,就工作进展情况和取得成效形成总结报告。

❖2、第三方评估。扶贫领导小组委托有关科研机构和社会组织,对相关考核指标进行评估。

❖3、数据汇总。建档立卡动态监测数据、国家农村贫困监测调查数据、第三方评估和财政专项扶贫资金绩效考评情况。

❖4、综合评价。对汇总整理的数据和各省区市的总结报告进行综合分析,形成考核报告。

❖5、沟通反馈。专题反馈考核结果,提出改进工作的意见建议。

六是其他规定(6条)考核中

发现下列问题的,国务院扶贫开发领导小组提出处理意见。  

❖1、未完成年度减贫计划任务的;

❖2、违反扶贫资金管理使用规定的;

❖3、违反贫困县约束规定,发生禁止作为事项的;

❖4、违反贫困退出规定,弄虚作假、搞“数字脱贫”的;

❖5、贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的;

❖6、纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。

七是结果运用

❖1、考核结果由国务院扶贫开发领导小组予以通报。

❖2、对完成年度计划减贫成效显著的省份,给予一定奖励。

❖3、对出现6条其他规定问题的,由国务院扶贫开发领导小组对省级党委、政府主要负责人进行约谈,提出限期整改要求,情节严重、造成不影响的,实行责任追究。

❖4、考核结果送中组部,作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

(二)贫困退出机制

一是贫困人口的退出

❖标准:贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准是该户年人均纯 收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

❖程序:贫困户退出,由村“两委”组织民主评议后提出,经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可,在村内公示无异议后,公告退出,并在建档立卡贫困人口中销号。

二是贫困村的退出

❖标准:贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至2%以下(西部地区降至3%以下)。 

❖程序:在乡镇内公示无异议后,公告退出。

三是贫困县退出

❖标准:贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2%以下(西部地区降至3%以下)。

❖程序:一是县级扶贫开发领导小组提出退出,二是市级扶贫开发领导小组初审,三是省级扶贫开发领导小组核查,确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的,由各省(自治区、直辖市)扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。

国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对地方退出情况进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的,责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县,由省级政府正式批准退出。 

目前,我们正在研究制定具体的实施办法和工作方案,主要考虑从综合贫困发生率和群众认可度两个方面进行检查评估,确保真实的贫困发生率低于2%(3%),群众对县退出的结果认可、认同、认账。
(三)财政专项扶贫资金绩效评价

主要考核五个方面:

❖一是资金安排情况,考核资金拨付进度情况、省本级财政专项扶贫资金投入情况。

❖二是资金使用情况,考核资金统筹整合使用。

❖三是资金监管情况,考核信息公开和公告公示制建设和执行情况、省级监管责任落实情况、年度资金使用计划备案情况。

❖四是资金使用成效,考核贫困人口减少进度。

❖五是调整指标,考核机制创新、违规违纪情况。


(四)东西部扶贫协作考核

东西部扶贫协作,是中国特色的一项扶贫工作制度。主要考核五个方面:

一是减贫成效

二是劳务协作

三是产业合作

四是人才支援

五是资金支持

重点考核多少建档立卡贫困人口脱贫。 

(五)改进贫困县经济社会发展实绩考核

一是切实重视改进

贫困县经济社会发展实绩考核。

主要根据贫困县经济社会发展的特殊性和目前对贫困县考核存在的突出问题,着眼有利于贫困县转变发展方式、减贫脱贫、保护生态环境和调动干部积极性。

二是完善考核指标。

强调加快发展是解决贫困问题的根本出路,在正确处理经济发展与扶贫减贫、资源开发与环境保护、强县与富民等关系基础上,从合理调整经济指标、重点考核扶贫开发成效、强化社会事业发展的考核和加大生态环境保护考核权重等方面。

三是改进考核评价方法。

强调在坚持以往考核好经验好做法的基础上,重点改进实绩分析、评价和考核排名办法,既看在同类县中的排名,又看自身的发展进步;既看统计数据,又看群众切身感受;既看发展成果,又看发展基础、条件和干部主观努力,综合确定考核等次和排名。

四是强化结果运用。

规定把考核结果作为领导班子和领导干部评选先进、确定年度考核等次、表彰奖励的重要依据,作为干部选拔任用的重要依据,作为扶贫资金分配的重要依据,作为干部问责的重要依据。

五是加强组织领导。

要求各省区市抓紧调整完善对贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核办法,在年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察中落实意见精神。

(六)脱贫攻坚考核评估的主要特点
一是聚焦攻坚目标。

贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。

二是坚持结果导向。

以最终工作成果考核脱贫攻坚工作实绩,是结果导向型的考核评估。

三是程序科学严格。

考核数据来源比较广泛,第三方评估,综合分析评价,定性定量相结合。

四是注重结果运用。

通报、奖励、约谈、作为综合考核评价的重要依据。


脱贫攻坚考核评估开展情况


2016年

对2015年省级党委和政府扶贫工作成效试考核。约谈2个省分管领导,开展督查巡查。 

2016年12月-2017年3月

对2016年省级党委和政府扶贫工作成效正式考核。 

2017年3月23日

中央政治局常委会听取考核情况汇报。 

2017年3月31日

中央政治局会议审定考核结果。 

2017年4月1日

国务院扶贫开发领导小组第十六次全体会议听取考核情况汇报。 

(一)试考核试评估情况

1、制定试考核工作方案。

将考核办法规定和要求,细化为具体操作性的标准规范和工作程序。重点做好四项工作:

一是健全考核评估组织体系

成立了由国务院扶贫办、中组部牵头,国家发展改革委、财政部、农业部等领导小组副组长单位和国家统计局司级联络员组成的考核工作组,负责扶贫成效考核的组织实施。

错评率是什么呢?就是说已经进来的这些建档立卡贫困人口里面有没有不该进来的进来了,就是条件比较好的,不符合建档立卡条件的。有广西来的同志吧,马山的有吗?马山的人这个事情可能很清楚,审计的时候进行了比对,大量不符合条件的人进来,这是全国开展建档立卡“回头看”的一个节点。

出了马山事件以后,全国进行了建档立卡“回头看”,进一步把贫困人口识别准。错评率就是看进来的人准不准,漏评率说该进来的没进来。我们这次做贫困县退出,为什么做了三个县,只有两个县退出了,云南就不行?不该进的进了,该进的没进来,这是第三方评估的两个指标,把这个识别的精准细化成这两个指标。

然后是退出的准确度,也细化成了两个指标,第一个是错退率,二是漏退率。错退率是什么概念呢?就是你不该退就退了,没有稳定的收入,没有达到国家扶贫标准,没有稳定的达到国家扶贫标准。


二是细化考核指标

可能愁吃愁穿,要么教育没有得到保障,没有保障好医疗,没有保障好住房安全,还是退了。贫困人口漏退率,就是说你该退出去的没有退,但这个指标比较有争议,其实我们是比较倾向漏退率这个指标的,就是说有的人可能符合条件了,今年符合了,但他可能不稳定,需要稳一稳,但好歹这个指标群众不是特别大,但是在试评估的时候,我们是评估了这两个指标的。精准帮扶,不是考驻村工作队,考帮扶责任人吗?

我们从四个方面来评估,他满意不满意,从四个指标汇总出一个满意度指标,这四个指标是什么?就是说你对驻村工作队工作满意不满意、你对帮扶责任人工作满意不满意、对他的帮扶方式满意不满意、帮扶效果满意不满意。

这四个指标各占20%的权重,汇总出来以后是整个帮扶群众满意度的权重。并不是说我进去,我就问那你对我们驻村工作队满意不满意,对帮扶责任人满意不满意,问完打完勾,满意就对了。其实我们的指标里面有很多的问题,才会得出来这个满意度。

刚才在私下交流的时候说你应该听取双方的意见,我觉得这个建议我们会充分去考虑,但是我是想给大家解释一下,我们在做第三方评估的时候看见的是这么一个指标,但是我们后面有很多的问题,包括对帮扶责任人驻村工作队满意不满意,他后面还有好几个问题汇总起来综合测算满意度,这是细化的指标,就是七个指标实际上又细化成了14个指标。



三是探索第三方评估方法的路径

第三方评估在扶贫领域里面做,不算是新鲜的事情。我从事了十年的外资扶贫项目,从1994年就开始做外资扶贫项目,年龄稍微大一点的人,可能会知道西南扶贫,不仅是世界银行扶贫贷款项目,还有国家扶贫贷款项目都有评估,但是可能分类不一样。在扶贫领域开展这么大规模的第三方评估,在世界上都是第一的,没有哪个国家能动用这么大的力量来对这么多的地方开展第三方评估。

所以,第三方评估怎么做,就像大家说的,既要公平,还要客观,还要保证它的独立,而且第三方评估出来的,要代表这个省的第三方评估的结果。怎么抽样、抽多大比例、什么抽法,然后凭哪些指标、考核哪些指标、问卷怎么设计、队伍怎么组建、怎么培训、方法尺度怎么统一,都没做过,而且这么大规模,我相信任何一个单位都不可能独立完成这一项工作。

我们从去年4月份开始就四处打听,平时跟我们做扶贫项目比较多的机构、学校、组织都没有这个能力,完全能够承担起这么大工作量的第三方评估。最后是中国科学院一个研究所,他们在2014、2015年参加了国务院重大政策的评估,组建了这么一套体系,他们觉得可以承担这个工作来做,那我们就先试一下,探索方法,怎么弄抽样的方法,实地调研相结合来做一下,这也是在试第三方评估的方法和路径。


四是细化综合评价方法。

考核结果又不评分,又不排队,那你怎么给分出个三六九等,好中差?这些数据怎么用、怎么分析,如果说按分排的话,你把人家分在前面,如果你要通过评价,放到了中间,总得说出个子丑寅卯来,要不人家还不给你急了,所以试评估的时候,我们都在考虑,怎么样细化,怎么综合评价好。


2、组织开展考核试评估。

❖一是开展第三方评估。

在试考核的时候,第三方评估确实是占了很大的比重,而且它也是我们考核最主要的一个依据,请了20多个院士作为顾问,200多名专家教授参与,1300多个师生参加到这个第三方来,组建了三个调查队,评估了113个县617个行政村,2.19万户贫困户和脱贫户,应该说这个规模还是很大的。

同时,我们对合肥、云南的弥渡县、宁夏的彭阳县三个县2015年的脱贫人口进行了逐一的、一个一个的过筛子,过了1.5万户,这三个县就看看你退的准不准,结果还好,都在95%以上退出的,很确定非常难得的。第三方评估,我们抽了113个县610个行政村,我们是按照这个科学统计抽样的方法大概是在95%的置信区间,在这个5%的误差率的基础上来抽取各个省的评估样本。每个省大概都在4到5个县左右,评估的户都在400到600户之间。今天我们这里如果有企业统计的或者了解这种评价制度的人就可以知道,基本上他们就代表一个省的情况,能够代表现状。

第三方评估一共采集了信息大概是90万条,还是六个一,有一个录音笔、一个摄像机。六个一就是所有的贫困户访问做到可追溯可还原,我们每一个农户,访谈的过程都可以重现你当时谈的什么,反映的什么,比如说有的县对评估提出抗诉结果不合适,我们可以复核复查,我们会把所有的信息全部调出来,一步一步的看,所以这个第三方评估有强大的信息量,2.19万户,再加上1.53万户农户,所有的信息,录音录像全部是可还原可追溯的,每一个有质疑的我们都会去核查,光这个信息是十个TB,就在信息系统里头,这是第一项大的工作。

❖二是收集数据,是国家统计局提供2015年全国和贫困地区农村居民可支配收入的这个数据。

❖三是全国扶贫开发信息系统提供了2015年的贫困人口和脱贫人口数据。

❖四是2015年财政专项扶贫资金绩效评价结果。

❖五是中央纪委机关、审计署和社会监督发现的违纪违规问题。

3、探索考核结果运用。

把所有信息收集起来以后,我们进行了汇总分析,形成了初步的结果。因为是试考核,所以没提前打招呼。在试考核试评估的时候我们派了12组做实地观摩,就是说第三方评估到哪我们到哪,我们主动做到不发问不提问,就是在旁边站着,听学生怎么问,我们要分析问卷有什么问题和这些学生实地访问有什么问题,他们在信息问卷处理过程有什么问题,包括老师和学生的交流有什么问题等等。我去了一个地方,跟当地的师生聊,看看有什么问题。

国家都是为了进一步修改完善考核评估,在这个基础上,我们形成了试考核结果。因为是试考核,所以整个的考核结果是没有通报的,领导小组没有发通报,我们只是一对一反馈了问题,既然是考核,我们还是约谈了两个问题比较突出的省,一个是群众帮扶满意度特别低的,2015年试评估,全国的平均水平满意度在83.82%,这个省只有37%,所以就被约谈了。还有一个是因为资金使用管理问题特别突出也进行约谈了。这也是为什么今年各个省都格外关注资金使用的原因。

试考核,实际上是在各个省没有任何防备的情况下做的,能够比较客观真实地反映各省2015年的脱贫成效,实际上就是2015年加上2016年上半年的脱贫攻坚工作的成效,是因为大家都是纯自然的状态,你不防备我,但是我的目标是很清晰的。这里有退出不够精准问题,还有一些地方抢时间压任务,15个省都发现有数字脱贫问题,12个省退出程序不规范,简单地以收入作为农户退出是否脱贫,根本就没有关注他们是否实现两不愁三保障,这是退出不精准、数字脱贫的特点。

另外帮扶群众满意度差异比较明显,22个省有十个省满意度在90%以上,两个省低于60%。16个省存在帮扶措施不精准,115个省存在因村派员不清楚,帮扶能力比较弱,14个省存在帮扶措施比较单一,基本上都是低保送钱送物这些方式。扶贫资金管理问题比较多,五个省资金拨付进度比较慢,八个省资金结转率高,22个省存在扶贫资金违规违纪问题,16个省相对比较严重,这个情况还是很可观的。还有就是内生动力不足,12个省都明显存在“等靠要”思想比较严重,安于现状,自身能力不够。

这是我们在试评估中发现的一些问题,都比较普遍也比较惊人,就约谈了两个省。10月份对约谈的两个省进行了巡查,20个省进行了督查,是领导小组成员单位组织去的,历时一周左右。这次我去了一个约谈省,谈完以后,力度还真挺大的。9月约谈完以后,大概十一期间七天没休息,一直在做整改工作,到我们去的时候,你到哪都能够亲身感觉到考核传递下去的压力。我们督查巡查的时候是一组明访,一组暗访。

暗访下去的时候第一个县去的时候第一天还行,到第二天第三天就已经暗不成了,暗访变成明访了,人还没到,就有人在等着你了,太快了,就是第一天两个组合,正儿八经的是暗访到了,去了几个村。我们暗访是非常随机的,都是从系统里抽取,到第三天的时候基本上暗访成明访了,索性就变成明访。这就是一对一反馈试考核的情况,给大家简单介绍一下。重头戏在今年,正式考核动静很大,今年的正式考核是我们在吸取了试考核试评估的经验基础上,对旧方案进行了完善和调整。

(二)2016年扶贫成效考核

1、在考核组织方面

一是聚焦攻坚目标,完善考核内容指标。

我们取消了漏退率,我刚才给大家介绍的漏退率,就是说你该出的不出,是你觉得让他留在里面,等他稳定没问题的,所以我们在考核基准退出的时候就考核了一个指标,就是错退,漏退就不再考了。另外,我们调整了考核的权重。这个是内部掌握,原来考核的时候识别的权重是比较高的,但是精准识别度都在95%以上了,你还有必要把那么大的精力全部放在识别的精准上去吗?

所以我们调整了识别的权重,把这个权重调到了退出的精准度上。做了大的调整,就是更加关注脱贫的质量。还调整了一部分权重,调整到了帮扶满意度上,就是我们更加关注精准脱贫,精准帮扶。我们也大幅度调减了一个指标就是减贫人数和收入,原来收入占的权重是比较高的,因为这个大家都能完成年度任务,这基本上到最后排下来的时候能够起作用的,说白了就是第三方评估和资金使用两个指标在那起作用。有时候跟平时掌握的情况是不相同的,这次把指标权重进行了调整,会更加聚焦脱贫质量,引导各个地方更关注满意度和精准退出。

二是创新方式方法,提升考核工作质量。

今年更加淡化了第三方在考核的重要性,不像试考核那么重要了。试考核在某种程度上,第三方评估起决定性作用。实话实说就两个,一个资金,一个第三方评估,但是今年加入省际交叉考核,这是新的要求,在12月份召开的这个中央经济工作会议上给我准备的时间就只有十几天,从拿方案到组织到培训到所有的人员出发20天,但是这次省际交叉真是发挥了很大的作用。

三是坚持现行标准,统一考核评估尺度。

现行标准就是“两不愁,三保障”,这是我们评价的标准,评估的尺度就是继续培训大家一把尺子量到底,我们交叉考核人,每个省培训了5个骨干力量,每一组培训了十个人,然后再进行培训。

四是改进评价方法,树立脱贫实效导向。

今年在某种程度上更加关注平时和各方面来的信息和材料,并没有完全关注到“两率一度”,两率就是退出准确率、识别准确率,还有一个就是满意度。完全就是定性定量相结合、第三方评估和部门数据相结合、年度考核和平时掌握的情况相结合,这次改进就更加全面地反映了这个省的脱贫攻坚的成效。

五是严肃纪律要求,公正廉洁开展考核。

严格执行中央八项规定,第三方独立评估。我们在各省出发之前都制定了“八不准”考核准则,要求很严格,第三方完全是吃住行全部自己管,我们也特别支持他们的。我记得我去贵州的时候,老师跟我一块吃了一顿饭,我刚到那,想跟老师了解一下评估的情况,我去的时候他们已经评估完两个县了,回去以后,那学生就跟老师提意见:说好的不吃人家饭啊,不接受宴请啊,你为什么还要去!我说我们俩吃饭就自己掏的钱,没有让当地请我们,我们俩自己在外面吃个饭,到了贵州吃小吃。孩子是最好的见证者,他们真的特别的认真,我觉得发动孩子去做这个暗访,斗争经验很丰富,到时候给你们再介绍一下。

2、考核实施方面

一是发挥好省际交叉考核发现问题、总结经验的作用。

交叉考核,我们从22个省抽调了476名司处级的干部组成的交叉考核组到了108个县605村,访问了8000户左右,一对一访谈了3216人,总结典型经验是92个,查找问题2%,收集意见建议48条。

我给大家介绍一下这个省际交叉考核是什么呢?人员是从各省领导小组抽调的,有教育卫生,包括扶贫,他们对扶贫工作比较了解,发挥他们的专业优势,我们是想通过他们去做一些定性的调查研究。我们当时制定方案的时候制定了三个五,第一个3到5个是必须要去发现考核评估省的3到5个典型的经验,3到5个突出的问题,听取地方3到5个意见,对脱贫攻坚政策措施的意见建议,这是我们交叉考核的主要内容,3到5个经验、3到5个问题、3到5个建议。

在此基础上,你可以对省里面的工作提出一些建议,同时要入户访谈,也是用的第三方评估的问卷,今年第三方评估为什么说防不胜防,围追堵截,就是因为交叉考核用了第三方评估的问卷。各个省回去以后,第三方评估问卷都到了农户手里,我觉得今年发现问题比较一针见血的,就是交叉考核,那真是问题找得准、找得狠、找得真实。

我们是1月5号交叉考核组出发的,最晚的是在20号回来,今年11月27号的春节,反正是提前两天才结束。2月4号我们把22个省交叉考核组,一个带队的两个执笔写报告的,叫到北京去,正式考核不敢大意,每个省的问题我们都进行了交流,报告我们自己内部叫列式报告,就你找个问题,建议我们需要一个一个过,单单看你的问题是模棱两可的,对不起要核实。

所以我们在北京列式报告整理中每一个省都要过,就是要把这个问题压实了压住了,你到时候反馈给人家,省里跟你真急,这是省长书记的事儿,谁敢开玩笑。我们22个人,一个一个逐字逐句过,最后22个省的报告,我一个人花了两天时间全部重新过了一遍,我认为有问题又全部打回去,再核实。

我们做的工作还是比较扎实,我们在抽签的时候也是随机抽的,抽到哪个组是随机的,县也是随机抽的,都在北京随机抽,我们夏主任第一个抽,后面的抽到哪个省就去哪个省,别讲条件。所有的县随机抽,村也是他们随机抽,除了西藏和青海,是高原去不了,我们允许他们去四个县,别的都是五个县,没有任何一个打磕绊,所以这次交叉考核,得到了总书记的高度评价,真是交流了经验,发现了问题,弥补了第三方评估的不足,同时也印证了第三方评估。他们做了8000多份问卷,每个省也做了比较,比较基本上趋势一致,这是交叉考核。

二是发挥好第三方评估科学抽样、定量分析的作用。

第三方评估,主要是发挥定量评估的优势,独立客观公正。这次我们基本上是1756名人员,我们试评估是1300名,到正确评估的时候是1700,我们时间太紧了,人员增加了将近400多人, 22个评估组,评估了117个县,630村,2.16万户。孩子们每天所有的问题问卷必须当天录入,当天回北京,你第二天想修改数据你都没法修改。北京的信息系统当天进行校对,所有的有疑问的问题是录不到系统的,只要有疑问的,当天打回去,第二天学生要返回村里面重新再核实。

这一套程序还是比较严谨,但是第三方评估,交叉考核用了第三方评估问卷,所以第三方评估的问卷,被评估的村基本上都拿到了,拿到以后进行了统一的培训,我也成功地潜入了一些群,他们在发信息的时候我能看见:我们这个村在评估了,架了摄像机了,在问问题,问的什么不清楚,我们人都清出来了,不知道!有的人说,亏得没抽到我们村,抽到我们村就惨了。

说实在的,我不知道老百姓是真的存心想让我们知道,故意想让我知道还有标准答案,就夹在扶贫手册里头,我们就说看看手册,他就给我了,我就拿着那个东西,要怎么怎么样答:你上过几年学,回答高中;你对驻村工作队满意不满意,回答满意,对这个包村的人满意不满意,回答满意。我都拍下来给大家看一看,第一天大家都发现这个问题了,学生还是很有经验的,那我就倒着问,就从最后一个问,有的人把答案背下来了,你问他你是什么学历,他说我不愁吃,真的就是这样子,有人就问学生,你问的我也听不明白,你告诉我答哪一条。

今年我们第三方评估最大的困扰真的是在这里,还有采取了各种措施的,有的人装人家的儿子,进去眼睛都不眨,冲着那个老太太就喊妈妈。还有更甚的,到那个西北,冬天,被子都摞的很高,有的就藏在里头,他想听你第三方评估怎么去问。我们都是一对一的,是要清场的,他就躲在那个被子后面。要不然就是抽到谁家说谁家不在,我刚才说这些孩子很善于做这种暗访,你不说不在吗?他就说那我就去另外一家吧,我们的学生是两个人的,往那家走的时候小孩就故意系鞋带,前面带队的人往前走那小孩返身回去就到了第一家,去了一开门人在。

大家要理解第三方评估,有的真的是干扰到什么程度,两个人架着学生走,我让你快你就快,让你慢你就慢,今年所有干扰评估的,大家也能够看到中办通报,我把干扰考核的事全部点出来了,今年本来是想把它作为一票否决的,但是没有提前告知。大家可以看一下,我们第三方评估做了一张图,第三方评估抽县抽村抽人是怎么抽的,可以给大家介绍一下。抽县的时候我们要考虑你是不是片区县?是不是重点县?是不是老区县?是不是民族县等多种因素,抽出来的县是要有代表性的,对于一个省来说,你是要有代表性的。抽村的时候我要考虑你这个村是平原村?是高山村?还是贫困村或非贫困村?距离公路的远近?你的村的人数多少?你贫困户有多少?是要根据这个来抽取的。尽量保证所抽的村对县有代表性,人也是在库里面随机抽的,按等份的就是脱贫户抽谁,普通户抽谁。大家能够看得出来这绿的就是片区县,黄的是贫困县,片区县和重点县重合的就叫贫困县。这个红的点,就是我们今年评估的县,大家看分布还是比较均匀。基本上对省的贫困状况,评估出来的结果还是很有代表性的。

刚才给大家介绍了我们第三方评估的“六个一”是一张问卷、一张地图、一个相机、一个录音笔、一个摄像机、一个GPS定位。2017年再进行第三方评估的话,我们全部用APP用手机直接上传了,不用让那些小孩那么辛苦了,每天两三点钟才能睡觉,回来以后一天你访问问卷全部要输入到系统,我们就直接通过手机APP直接就做了,这样能减轻一下孩子的负担。这是我们调查户的,你看基本上我们抽的户,这个蓝色的是随机抽的,淡黄色的都是我们随机访问的,大概都会超过我们实际抽的农户数,这是给大家介绍了第三方评估的一些情况。

三是发挥好绩效评价全过程管理、专项评价的作用。

资金绩效管理在考核中占有很重要的地位,权重很高,每年资金评价的结果基本上在4月份5月份出来,今年为了这个考核在1月份也同步完成了,主要是从资金投入、拨付、使用、监督、管理、成效等多个环节,重点查找分析影响各省扶贫资金使用效率、效益的主要因素和违纪违规问题,这是考核的情况。

省际交叉考核报告是一个省一个省的过,22个省第三方评估报告,也是一个省一个省过,考评估处的屋子里面的材料还算少的,堆着一摞一摞的第三方评估报告全部是被我们打回去,改了20稿,毫不夸张,他们每一稿来的问题,但凡有歧义的,表述不清楚的都打回去,一定要表述的清清楚楚明明白白,不能有任何一点歧义,不能出现一点什么可能会导致、也许会导致、将会导致等等类似这样的问题。让你去找的就是问题,是就是,不是就不是,凡是模棱两可的你要拿不准,所以第三方评估改报告是很磨人的一个过程,很痛苦的过程,特别是专家学者,真是把简单的问题往复杂了整。我们自己省里面写的交叉考核报告很简单很明了,问题就是问题很清楚。我们领导交代了还不能改人家的报告,文责自负,人家对自己的报告负责任的,我就只能提问题,至少让我看能不能办,如果你连我这一关都过不去,反馈到省里的,那都是鸡蛋里面挑骨头的人,一点小问题都得给你抠得正儿八经的,改报告确实是很辛苦,不是好干的活。

3、综合评价分析方面

一是全面掌握情况。

今年把省里的总结给用上了,建档立卡的数据、统计局的数据、资金的数据、中纪委机关的、审计署的,还有包括领导小组督查巡查发现的问题,包括相关行业部门对重点工程的专项督查的情况,包括民主党派中央监督的情况全部用上,把所有的问题全部梳理出来了,梳理的问题厚厚一摞,因为只有在这个问题的基础上,我才能把各省什么问题分轻重缓急,再去给人家扣分,才能把各省分成好几档,这个事要全面掌握情况,逐一梳理问题,一个省有问题一个一个梳理,然后一个一个落实,落实出处、落实来源、落实问题,该校对的校对,工作量很大。第一个给大家汇报的就是全面收集数据。

二是强化问题核实。

所有的交叉考核第三方发现的问题,逐一核实,反复确认,见人见事见数字见细节,这是我们要求的,必须对各个省负责任。而且对第三方评估,包括交叉考核发现的,我们觉得有异常的,跟我们平时了解的情况或者违背我们常识的问题,进行再核实再评估。我们这次觉得有五个省,反映出来的报告愁吃愁穿比例很大,按理说这五个省都是中部省份,经济条件应该是不错的,不应该存在这个问题,后来我们就找了一个省,我们觉得这个省最不应该,是大粮仓,怎么可能还吃不饱呢?我们派了六个人,找了120户,从第三方的数据库把120户的信息全部调出来,120户逐一走到看他是不是真的愁吃愁穿,它是作为一个问题反映,但它不是作为一个结果反映,就是它不会影响到这个考核结果。

我们发现这个省之所以出现跟我们的判断标准不一致是因为我们识别的标准不一致,我们认为两不愁,你只要吃饱不饿就可以了,四季有换洗的衣服,能够穿暖,我们认为这两不愁就达到了,但是在第三方它的评估标准就是说不光是说有吃的,那一天要可以吃一个鸡蛋或者一周能吃一次肉,他加了一些吃得好的标准在里面,所以他觉得愁吃愁穿。关于穿正在重新讨论这个标准,怎么鉴定,我们认为有穿的就可以了,但是第三方在评估的时候,认为这个贫困户如果收入达到了国家标准,应该有一定的自主能力,可以购买必备的衣服,但我们评估的120户里面有相当一部分的人,虽然不愁穿,但是大部分衣服都是别人捐赠或者送的,并不是自主购买的,这个标准是不一样的,这些是我们这次发现的一些问题。

既然有歧义,我们就必须要核实,特别是这种常识性的问题,还是比较较真的,在那么短的时间,可以说我们是最繁忙的一段时间,真是基本上是一天,早上下午晚上,从早上6点到晚上10点,从全系统抽了四个人下去一户一户的核实的,120户你总得发现问题的症结在哪,发现突出问题,通过不同渠道进行验证,特别是像异地扶贫搬迁这种情况,入住率非常低,那我们要核实,要跟发改委的数据去核实,要证实是不是这种情况,要强化对问题的核实。

三是综合分析评价。

结合收集的情况和各省总结,按照定性定量相结合、第三方评估数据与部门数据相结合、年度考核与平时掌握情况相结合的原则,并借鉴脱贫攻坚民主监督提供的情况,对22省2016年脱贫攻坚成效进行综合分析,形成考核意见。这次评价出来8个省比较好,6个省较好,4个省评价一般,某个方面有突出问题,4个省综合评分比较差,发现突出问题,这就是我们今年的结果。

❖(1)2016年取得的主要的成效

22个省全部完成2016年减贫任务,贫困地区农民人均纯收入高于本省增幅,达到完成任务目标。“两率一度”都超过了90%,扶贫资金投入管理水平进一步提升。一是精准扶贫政策措施推动了贫困地区的农民增收和减贫。2016年虽然受经济下行、自然灾害等等影响,贫困地区农民人均收入并没有减少,反而还是高于本省的平均水平,证明脱贫的措施还是得力的,特别是年度减贫工作全部完成。二是精准扶贫、精准脱贫基础更加扎实。两次开展建档立卡“回头看”,今年精准识别率也在95%以上,脱贫的准确率在95%以上,满意度也在90%以上。各地也把好了退出的标准关、程序关和质量关,进一步提高了退出的质量。三是因村因户帮扶工作成效大幅提高。比试评估的时候提高将近十个点,说明大家都比较重视了。四是扶贫资金使用和管理水平明显提升。大家也可以看到资金结转结余率下降到8.6%,拨付速度平均快了1.6个月和3个月,整个资金能达到2340亿,这是发现的最主要成效。

❖(2)发现的主要问题

省际交叉考核发现的问题:

一是贫困人口识别不够精准,退出急于求成,质量不高,存在数字脱贫问题。

二是驻村帮扶工作不扎实,措施缺乏针对性,成效不明显,存在形式主义问题。一帮多现象,特别的明显,有的一个包村干部帮助几十人的现象特别的突出,有的甚至安排自己都躺在床上起不来的人去帮助别的人,这确实是有些形式主义。

三是部分省的“两不愁三保障”不到位,存在明显短板。特别是医疗,医疗是我们面临最突出的问题,教育方面有的省教育辍学率还是蛮高的。按理说现在义务教育阶段不应该有辍学的,但是有的地方辍学率还是很高的。安全饮水有没有得到解决的,住房不安全,特别是危房改造补助标准比较低,老百姓都改不起,这些问题还是比较突出的。

四是部分省重大扶贫政策措施不够精准,落实力度不够,特别是一些扶贫搬迁、小额信贷、产业扶贫会有一些突出的问题。

五是财政扶贫资金使用效率不高,资金结转结余率高、资金整合效果不明显等问题仍然存在。这是交叉考核发现的问题。



第三方评估中发现的主要问题:

第三方评估你看其实差不多都一样:

一是精准识别方面。标准执行不严格,“回头看”工作不扎实,年度动态调整不够精细。精准识别里面,大部分都是2014年或2015年进来的人,在2016年回头看的时候把它清理出去。

二是精准脱贫方面。一些地方退出操之过急、程序不规范、脱贫质量不高。有个省交叉考核,200多户里有40多户,问老百姓们满意不满意?老百姓跪下给你说你能让我说不满意吗?只能说满意,这些都是真事,人家都有照片的,跪着对来交叉考核的人说满意,眼里含着泪说看病看不起,房子盖不起来,但我满意,所以我觉着真的是很讽刺。

三是精准帮扶方面。其实跟交叉考核可能差不多,存在工作不实、措施不精准等问题。

四是“两不愁、三保障”方面。义务教育得到较好保障,仅个别地区存在因贫辍学问题。重症病及慢性病治疗保障率仍偏低。五是形式主义与人为干扰。一些地方平时扶贫工作不精准、不到位,贫困人口识别走形式、驻村帮扶工作走过场,对精准脱贫把关不严,面对第三方评估存在突击应付。



扶贫资金绩效考核

 发现的主要问题:

一是个别省份资金拨付比较慢。有的省提前下达的资金平均拨付时长超过6个月;有的省第二批资金平均拨付时间超过3个月。

二是部分省份资金结转结余率问题仍未有效解决。有2个省资金累计结转结余率超过20%。5个省结转结余两年以上资金超过1亿元。

三是违规违纪问题仍时有发生。2016年中央纪委、最高检、扶贫办加大了违纪违法案件通报和12317监督举报电话投诉查处力度,共通报和查实涉及22省专项扶贫资金案件49起。审计署对17省40县开展扶贫资金审计,发现扶贫资金虚报冒领和违规使用问题1.51亿元。


4、考核结果运用方面。

今年对问题突出比较差的四个省,约谈省委书记、省长,评价一般的,但在某个方面问题比较突出,就是精准识别非常差,帮扶很差或者资金很差,约谈了分管的负责人。在4月9号和10号,经党中央国务院授权,汪洋副总理代表领导小组进行了约谈。我们准备今年的7月份,对被约谈的8个省开展清查,对剩下的14个省开展督查。

我们觉得考核评估对推动脱贫攻坚再上新台阶是发挥了重要的作用。从这次约谈了8个省以后,有的省可能已经能够感受到了,省委书记省长亲自下去暗访,有的省委书记省长在大会上做检讨,现在8个省的整改方案全都上来了,有的省问责了很多很多的人,其实我不是特别赞同这种方式,我们既要指出问题,又要保护基层干部,他们最辛苦,如果不是人为主观故意的违纪违法,我觉得得给他们容错的机制,我们领导在这个方面包括汪副总理约谈的时候,约谈这些省并不代表否定这些省的成绩,同时他们也有自己的亮点,其实说白了,就是要让他好好改进工作。也有一些省委书记、省长很诧异很惊讶,他们想不到自己会被约谈,但拿到问题一看,个个都照单全收,不存在有人说不符的或者不承认的。这8个省我相信明年考核的时候肯定会有很大的进步,我倒觉得那8个比较好的省会压力很大,某种程度上来说,不排除有运气的成分,可能他的问题很严重,但是我们没有查到,因为这是抽查。所以我们在通报的时候22省全部都点到了,22个省都有问题,无非就是严重程度不一样,或者发现或者没被发现,那被约谈的省呢?

被约谈的省可能有点偶然,但是存在问题是必然的,有这些问题,就会找到了,而且很突出,我倒不担心今年被约谈的,那比较好的8个省现在也在如火如荼地进行整改梳理。我从来没有感觉我自己的压力这么大,一看各省的总结整改报告,包括他们采取的一些措施,那都是相当的厉害。汪洋副总理说了所有的工作事情,对事不对人,说得很清楚。我们当时提出那么多约谈名单的时候,我们心里也打鼓,总书记说得很清楚,我们也担心把板子打到扶贫部门身上。

扶贫部门现在是最辛苦的,包括基层干部、乡镇干部更辛苦,更不用说。扶贫部门人少事多,真的是顾不过来,天天左一个评估右一个评估,真是非常辛苦的。但是总书记说了这是省里的事,不是扶贫部门的事,所以我们提出约谈名单的时候是相当慎重的,所有领导都得认可,这个考核结果,不管是对好的,对坏的,对一般的触动都相当大,我觉得特别感动。

一是党中央言必行行必果。释放这么一个信号,总书记说党中央作出了承诺,要坚决实现,否则的话就没法面对老百姓,没有办法向老百姓交待。

二是树立了较真碰硬导向。

三是激发了知耻而后勇,比学赶超的斗志。

作为我们考核评估的,能够切实地感受到,我们各省报整改情况,平时催要在群里催半天还催不上来,现在还没催就开始报,从来没有拖着的。你看我们给你反馈的问题是这么多,回来以后还结合自己省里的评估,结合省里自己的检查,我们给他提出了8个问题,他自己能够提出更多问题,比如重庆自己梳理了301个问题,我反馈他也就是16个问题,像江西也梳理了140多个问题,都是非常较真,不管是好的,还是差的,这次考核给各省产生了巨大的震撼。

(三)贫困县退出专项评估检查开展情况

根据去年11月份统计2016年全国13个省有72个县要计划退出,2017年1月份到3月份委托中科院地理所对兰考、井冈山和云南禄劝县进行了退出的试点。

❖一是内容和指标。退出的指标有3个,就是错退率、漏评率、群众认可度,这三个都是否决指标,错退率高于2%的不能退出,漏评率高于1%的不得退出,群众认可度低于90%的不得退出,这是我们的指标,在这个指标的基础上综合测算的平衡发展,就是通过你的错退率计算你错退的人有多少,加上你剩余的贫困人口,通过你的漏评率测算出你全县漏评有多少人,再加到剩下的贫困人口里面,除以全县的乡村人口数是你的综合贫困发生率,如果中部高于2%西部高于3%,你就不能退出。

❖二是评估方式。这三个县采取抽样调查和实地调查相结合的方式进行,按照置信区间99%,误差率2%等统计要求,采取大样本随机抽样。井冈山我们调查2000多户,2016年脱贫户1100多户,2014到2015年是581户,选了六个自然村做逐户普查,井冈山的错退率1.41%,漏评率是0.45%,群众认可度在99.08%,综合贫困发生率是1.16%,低于中部2%的要求,井冈山宣布退出。兰考抽了3700户,其中2016年脱贫的是2400多户,2015年770户,抽了五个自然村471户,兰考的错退率是0.72%,漏评率是0.75%,群众认可度是98%左右,测算的综合贫困发生率是1.27%,也低于中部2%的综合贫困发生率标准,兰考也退出了。

进一步改进提高

脱贫攻坚成效考核工作


(一)主要经验。

我们觉得这次考核之所以有这么大的成绩,主要是有这么几方面:

❖第一,中央重视是根本。总书记亲自听汇报,李克强总理亲自作出指示批示,汪洋副总理亲自到山西督查考核。汪副总理到山西的武乡跟交叉考核的第三方评估组进行座谈,并作出了重要的指示。

❖第二,部门支持是保障。十个部门的考核小组,为了保密,考核小组在讨论考核结果的时候只是把交叉考核发现的问题是什么?第三方评估反映的问题是什么?资金考评发现问题是什么?审计的问题是什么?列出来,最后汇总的结果没有,因为就怕保不住密。即使是那样,有的人也都知道我们这个问题那个问题,所以我们当时没有把最后的结果在考核领导小组通报,部门支持没有任何的怨言,大家都表示随叫随到,只要考核工作,这些司长像很多大部门的司长都是很牛的,基本上都是随叫随到。

❖第三,方法科学是基础。我们要了解真情况,发现真问题,也在不断研究改进我们的方法。刚才大家在下面私下交流的时候,第三方评估存在这样那样的问题,我相信任何一个方法,它都不可能尽善尽美,这也让我们不断的在进行完善。我们在5月中下旬就会开一个完善第三方评估的研讨会,要对问卷来进行修改,对人员上岗资质要进行培训、进行考试、进行考核。

总之,在这个第三方评估方面,通过这两年能够有一些更加专业的队伍来做这项工作,对大家有一个比较客观公正的评价,这也是我们希望的,但是任何事情都做不到绝对的公平,我们这个考核在某种程度上是看趋势,看判断,并没有具体的去打分去排队,主要都是看趋势,看你的问题。

❖第四,真考实评是关键。我们这次交叉考核和第三方评估,都是较真碰硬。交叉考核,点名批评的两个省他们报告都是哥俩好,都是好,没有差,我们在总结的时候点名进行了批评,很多省的问题第一次面审报告的时候,十页的这个报告,大概是五六页七八页,都是好成绩,问题就一页半,或者半页。对不起,成绩你给压缩到两页,问题你尽量无限地说,所有的报告都重新写,如果你找不出问题那对不起,那就是交叉考核组没有发挥到作用,没有找到问题就是你的失职,专业做扶贫工作的,都发现不了问题,解决不了问题。

扶贫工作在我们的印象里面也是比较弱,当然有的省呢,他找不出问题,你看看第三方找出的问题是什么,那第三方有的就我承认,第三方评估真的也找不出来,那我也得把他们叫过来,明年这些机构就不能用了。你找不出问题,你看我们交叉考核找出的问题。

交叉考核,很多省里面临时改变,直接就在群里说杨司长,我们县不去了。我说为什么,全部都安排好了,没法去,临时就重新点一个县去,你重新改一下。我马上把这个县所有的村的人的指标数据全部发给他们,他重新选出来,有的是走到哪算哪,走到哪下来都根本不按抽的来,有的人有的去了,行李都丢了,都找不到,就为了看问卷什么的,后来就急了,说对不起,那就调录像吧,在宾馆里头怎么行,录像还没调出来呢,就告诉他行李找到了。

有的就是真是进人家师生的宿舍,住在宾馆里,师生去评估了,这老师学生也挺机灵,做些记号,回来以后就把县里的领导叫来,对不起,我的东西被动过了。但是不管怎么说,我确实是觉得今年的交叉考核第三方很较真,而且我很佩服这些学生。

❖第五,结果运用是重点。领导那么重视,约谈的那么实,总书记说要像巡视一样看待考核,才发挥到这么大的作用,我们也发现一些不足,就是指标不够完善,调查方法,包括反映的情况,在今年修改完善的时候要考虑。

(二)存在的不足

❖一是考核内容指标还不够完善。贫困人口漏评率的评估调整方法需要调整,返贫情况缺少考核评估。

❖二是方式方法还需要进一步改进,防止“一考定终身”、抗干扰。大家以为就是这一次交叉考核就是我们最终的结果,其实大家并不清楚,我们把所有的同事材料资料全部都要用上,以后大家都会清楚。我们也准备对办法进行修改和完善。

❖三是标准尺度还需要进一步统一。刚才我给大家汇报了就是愁吃愁穿的问题,这个在评估的尺度把握上没有形成一致的。现在我们在研究这个问题。

(三)下一步工作安排

❖一是督促问题整改。这是我们主要的任务,两个月时间处理问题,在6月30号要把整改报告告诉我们,作为督查巡查的依据。

❖二是总结推广先进典型。虽然每个省都有问题,但是每个省都有它独特的经验值得推广,值得学习,所以我们也准备树立一批叫得响立得住的能推得开的先进典型,包括这次约谈的八个省都有很多先进的经验,值得推广和学习的,要发挥这种引领示范的作用,让各地受启发找差距,找方向。

❖三是完善考核办法。总书记也提出来继续完善好好工作,不光我们自己的考核办法,还有第三方评估,我们都要进行完善修改,谢谢大家。

第一个问题:贫困收入是哪些政策性收入不应列入收入中?

我们现在再做评估的时候,有个指导思想,弱化算收入,收入是最算不准的一个东西,一般收入我们要问,进村入户时要问,它不是作为一个主要的,主要是看现状就按“两不愁三保障”进去看你愁不愁吃愁不愁穿,然后你的教育有没有保障,医疗有没有保障,所以收入现在正在研究,不归我们考核评估管,规划财务司负责,我是政策规则的执行者不是政策规则的制定者,确实是有几个省已经提出这个问题了,从我个人理解,我觉得应该是长期性的,这种政策性的补贴应该是算作收入,那临时性的救助或者包括项目扶持的资金没有产生效益之前是不能算数的,但是就我们在做第三方评估的时候,包括我们做问卷的时候,我们对收入是有一个要求,哪些算哪些不算,但你算收入的同时你要算支出,这是一个非常复杂的,算不清楚,所以我们在考核评估的时候会弱化收入,这一块重点看“两不愁、三保障”。


第二个问题:金融扶贫中心贫困户偿还不起本金如何处理?

那偿还不起本金怎么处理,他还得还呀,贫困户这个问题那就只能帮着扶着他了,慢慢还。我觉得应该是谁用资金谁负责,扶贫和财政部门还有监管责任。我是觉得贫困户偿还不起本金,使用的时候肯定要不就是要延长它,因为贷款需要考虑他的这个能力。他的项目能不能征收,我做了很多年的互助资金,我觉得贫困户这种偿还不起本金的还是比较少的,只要他是有能力愿意劳动的应该是没问题,特别是贫困人口,我觉得应该是最讲信用的,我做了这么多年的互助资金,从2006年开始,我觉得这种客户的还款率都在98%,相当高,而且做小额信贷我也了解真正的贫困户,他是讲信用的。


第三个问题:两不愁的标准到底怎样量化,怎样才算不愁吃,捐赠的衣服算不算不愁穿?

低标准的话,只要是有吃的,就是主要是吃的是这种粮食,不管是吃的窝头也好,土豆也好,小米也好,面也好,那只要是不饿着他了,而且有两个月不断粮,吃不吃得好是另外一回事了。捐赠的衣服我们自己认定的标准,只要你有穿,我们不考虑衣服的来源,只要你有四季有换洗的衣服就算是,确实是在我们考核评估也遇到了这个现实的问题,最近我们也提议我们主管司大家进行一下研究。