操作 | 抓好4个关键节点提升军队采购评审质效

国采咨询 2019-01-16 04:44:36

采购评审是采购组织实施过程中各方关注的焦点,其组织的好坏,会对实现采购公平产生影响,直接关系到采购的成败。加强采购组织评审管理,抓住关键节点,对提高评审质量效率有很大的作用。


做细评审准备工作

磨刀不误砍柴工,在评审工作开始前,采购机构应厘清各评审阶段要素,选好评审专家,准备好评审场所,熟悉采购项目,做好评审各项准备工作。


一是遴选好专家。要严格按照随用随选的原则,在纪检部门全程监督下,最多提前一天从军队采购评审专家库中随机抽取评审专家,军队采购评审专家库无法满足要求时,经批准,从当地政府省级以上评审专家库中随机抽取。评审人员组成,一般采购项目为7人以上单数,重大采购项目应为11人以上单数,其中技术、经济类专家不少于2/3。遴选时,要严格按照项目要求,选出精通专业业务,熟悉产品情况,且必须具备良好的政治素质、职业道德、法纪观念和保密意识的评审专家。


二是准备好场所。按照规范要求,准备好评标现场,开启评审场地的音视频监控设备,并确保其正常运行;准备好所需的硬件设施,如电脑、打印机等,并配备一台可上网电脑,供评审专家在必要时进行相关信息查询;满足条件能网上评审的,准备好各项网络。军委后勤保障部近日新推行的采购项目网上评审,就是严格按照《军队采购评审管理办法》规定的程序、规则进行设计,包括开标、评标、定标等功能,基本实现评审流程规范化、评审标准定量化和评审计算精确化,能够有效避免人工失误、人为干扰和违规操作,达到用技术固化制度、用电脑约束人脑的目的。


三是预备好文件。准备好采购文件、补充文件、质疑答复情况、答疑澄清资料、项目基本情况介绍、评标要点简介等,提前给每名评审专家采购文件,以便尽快熟悉项目,使之了解项目的投标和定标方式、一般性技术和商务偏离数约定、无效投标条款等,投标邀请章节中的采购标的物名称、数量、基本资格条件、特定资格条件等,技术参数章节中的规格型号、技术和商务实质性要求等,评分细则中的权重、商务技术报价的评分内容、定标方式和定标数量等。


组织专家评前培训

每次采购评审都包含不同的内容,评审专家在每个环节中的相关当事人又不同程度地行使一定的权利或履行一定的职责,每个环节权利的行使或职责的履行都会对实现采购公平产生影响,评审前对评审专家实施培训显得越来越重要。


       一是
培训评审法规。培训内容除加强思想道德建设,养成自律意识和敬畏意识外,还要学习国家和军队最新颁发的采购政策法规,学习依法组织采购评审、切实履行采购评审职责、严肃采购评审工作纪律、妥善处理评审中的特殊情形等方面的要求。要组织专家学习“依法独立评审,并对评审意见承担个人责任”、“对需要共同认定的事项存在争议的,按照少数服从多数的原则作出结论,持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由”、“在评审工作中,要依法相互监督和制约,并自觉接受各级监督”等内容。


       二是
培训评审方法。在培训时,要根据国家和军队现行法规中明确的评审方法,充分掌握项目具体要求,基本情况,重点带领评审专家学习采购文件的各项要素,对采购文件中的实质性条款、废标条款作重要提示,要学习采购文件、补充文件、质疑答复情况、答疑澄清资料、项目基本情况介绍、评标要点简介等,要对评分细则作详尽说明,帮助评审专家准确理解采购文件内容,以便评审专家快速熟悉采购项目情况,进一步明确现场评审有关要求,明确判断内容和尺度,提升评标效率。


       三是
培训评审标准。要培训评审专家政策法规、行业要求、市场情况、项目特点、采购需求等方面知识,并紧紧围绕具体项目实际,按照招标文件设置的评审标准进行解读,使专家能按照采购文件确定的评审标准,客观公正地掌握评审标准文件和评标依据,按照相关法律法规、采购文件和评标标准做好评审准备。


 

严格评审工作程序

程序化主要是通过制定和执行“业务规程”的方式来实施的。“评审程序”一般包括标准要求、规则和程序、方法步骤等,要按照统一制定的“业务规程”,进行评审。


       一是严格评审程序。采购机构应协助评审专家快速进入评审工作,先向评审专家介绍项目背景和采购需求,如在公告期间有质疑的项目,要将质疑事项及答复作详细说明;而后带领评审专家学习采购文件的各项要素,对采购文件中的实质性条款、废标条款作重要提示,对评分细则作详尽说明,帮助评审专家准确理解采购文件内容;然后引导评审专家掌握项目评审节奏,当评审专家进行偏离评审主题的讨论时,项目组织者要适时提醒。同时,做好评审现场记录。


        二是严格评审方法。评审专家应按照采购文件确定的评审标准,客观公正地评审每一份投标文件,特别是对于自由裁量权较大的项目,应当按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。在评审过程中,要对评审人员提出的有关采购文件、投标响应文件的问题进行必要的说明、解释或讨论。专家必须在熟悉采购需求,以及各供应商响应文件的基础上,对各供应商响应文件的真实性、合规性、是否实质性响应采购文件要求做出评判;要根据各供应商的响应文件进行商务和技术评估,对各供应商响应指标优劣进行评判排序及量化评分。


       三是严格评审复核。评审工作的疏忽大意,轻则造成质疑投诉,重则严重影响项目后续履约。在评审过程中,采购组织者要建立完善的复核机制,及时纠正评审中出现的问题和错误。要严格复议制度,组成专家复议组,对打分细项进行校对,加大对客观分的审核力度。当发现评审人员客观分不统一的情况时,提出异议并纠正。对于明显畸高畸低的重大差异评分情况,应提示相关评审人员进行复核或书面说明理由。做好分值的汇总和核对工作,确保正确无误。


强化评审现场管理

采购评审是一个特殊过程,涉及到采购组织方和评审专家及投标供应商等,必须加强现场管理。


       一是严格评审专家监管。采购部门要及时组织人员对项目评审实施监督,要求采购机构工作人员、评审人员及相关人员,在采购活动中与供应商有利害关系的,必须回避。要根据现有的法律和配套的相关法规,明确评标专家的权利、义务和责任,使评标专家违反规定能受到相应的处罚。要建立专家评审活动记录反馈机制,需求部门、采购机构应当向采购管理部门反馈评审专家在采购活动中的履职情况,采购管理部门要据此建立不良行为记录,并对专家进行动态管理。要明确采购样本形式,统一评审标准和实施方法,尽可能客观地确保不同投标供应商之间评审判断标准的一致性。同时,做好评审现场记录。


       二是重视评审监督管理。要构建责权清晰、关系顺畅、按级负责、常态运行的评审监督运行模式,专门设立内部监督部门,对部分重大项目的评标、现场勘察、专家复议、合同履约检查等环节进行全程现场监督,处理采购项目的质疑、投诉和信访。要大力推进多方参与的监督机制,用解剖麻雀、点面结合的方式,对评审专家评审过程及其结果进行监督和审查,在发现普遍性、倾向性问题的同时,着力查处重大违法违纪问题,真正使每次评审监督都能按照一定的原则、标准、范围、内容和程序,真正建立多方参与、有效协同的监督体系。


       三是加强现场纪律约束。采购管理部门要及时组成监督小组,对执行评审程序和评价标准、问题定性处理、遵守廉洁从审规定等情况进行监督指导。采购机构要加强采购现场管理,当场宣布评审工作纪律,无关人员不得进出评审现场,全程录音录像;要协助评审专家快速进入评审工作,引导评审专家掌握项目评审节奏,当评审专家进行偏离评审主题的讨论时,项目组织者要适时提醒。评审专家应依法独立评审,对评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任,不得私下与外界联系,不得将自己的观点强加给其他评委,不得协商评分,不得记录、复制或带走任何评审资料,不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评审有关的其他情况。


 来源:政府采购信息